Предварительное издание

Мониторинг выполнения обязательств, касающихся социальных прав

Рекомендация 1958 (2011)¹

1. В 2011 году будет отмечаться 50-я годовщина Европейской социальной хартии (СЕД № 35) и 15-я годовщина пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163). В связи с этим знаменательным для социальных прав в Европе событием Ассамблея приветствует решительную поддержку этих важных документов со стороны государств-членов, подавляющее большинство которых присоединилось к некоторым или ко всем договорам, составляющим Европейскую социальную хартию.

2. Ассамблея напоминает, что на Варшавском саммите 2005 года главы государств и правительств признали, что пересмотренную Европейскую социальную хартию следует воспринимать как свод минимальных базовых социальных прав, которые все государства - члены Совета Европы должны гарантировать своим гражданам. Несмотря на внушительную поддержку Социальной хартии, необходимо и далее на всех возможных уровнях содействовать процессу ратификации пересмотренной Хартии и ряда Протоколов к Хартии 1961 года. Кроме того, следует еще более усилить мониторинговый механизм Социальной хартии, особенно в части строгого выполнения ряда норм, установленных в договорах. Сама Хартия должна продолжать развиваться по существу, чтобы в среднесрочной и длительной перспективе оставаться для государств-членов подлинным эталоном в области социальных прав.

3. Ассамблея рассматривает 2011 год в качестве решающего и наиболее подходящего момента для того, чтобы напомнить всем заинтересованным сторонам и органам о большом значении механизма Социальной хартии в деле защиты социальных прав. В данном контексте необходимо напомнить о ключевой роли, которую Социальная хартия отводит Ассамблее в отношении соответствующих механизмов мониторинга, а также о необходимости повысить в этой связи ее реальный вклад с помощью упреждающих мер.

4. Напоминая о своих обязательствах, изложенных в резолюции 1792 "Мониторинг выполнения обязательств, касающихся социальных прав", Ассамблея призывает Комитет министров в этой связи:

4.1 признать, что социальные права являются неотъемлемой составляющей прав человека, и продолжать содействовать их реализации, адресуя государствам-членам настоятельные рекомендации в рамках процедуры надзора за выполнением Европейской социальной хартии;

4.2. продолжать пропаганду пересмотренной Европейской социальной хартии среди тех государств-членов, которые еще не ратифицировали этот авторитетный документ, касающийся современных социальных прав;

4.3. продолжать побуждать те государства-члены, которые еще не сделали этого, ратифицировать Дополнительный протокол 1995 года, предусматривающий создание системы коллективных жалоб (СЕД № 158), и призвать их обеспечить национальным неправительственным организациям право подачи таких жалоб, следуя положительному примеру Финляндии;

4.4. настоятельно призвать четыре стороны Европейской социальной хартии, которые еще не ратифицировали Протокол 1991 года о внесении изменений в Хартию (СЕД № 142), (известный как "Туринский протокол"), а именно – Данию, Германию, Люксембург и Соединенное Королевство, сделать это в кратчайшие сроки для того, чтобы обеспечить должное функционирование системы мониторинга, закрепленной в Хартии, и в итоге получить возможность провести выборы Ассамблей 15 членов Европейского комитета по социальным правам;

4.5. если Туринский протокол не вступит в силу до июня 2012 года, принять меры к тому, чтобы начиная с 2013 года Ассамблея могла в полном объеме выполнять функции, закрепленные за ней в рамках мониторингового механизма Хартии, путем принятия соответствующего единогласного решения по этому вопросу согласно сложившейся практике в интересах обеспечения действия других положений Туринского протокола;

4.6. пересмотреть процедуру коллективных жалоб, предусматриваемую Дополнительным протоколом 1995 года, таким образом, чтобы в соответствующих случаях Ассамблея и другие заинтересованные стороны имели возможность выступать в качестве третьей стороны.

5. В заключение Ассамблея рекомендует Комитету министров учитывать результаты политического мониторинга применения Социальной хартии в государствах-членах, который Ассамблея будет проводить в ближайшие годы, включая общий обзор развития социальных прав в государствах-членах и отслеживание выполнения решений, принятых Европейским комитетом по социальным правам, по существу коллективных жалоб.